V Kyjevě se na konci prosince otevřela kauza, která má potenciál znovu otřást důvěrou veřejnosti v politiku a současně prověřit skutečnou sílu ukrajinských protikorupčních institucí. Národní protikorupční úřad Ukrajiny (NABU) a Specializovaná protikorupční prokuratura (SAPO) oznámily, že po tajné operaci odhalily organizovanou zločineckou skupinu, do níž měli patřit i současní poslanci Nejvyšší rady. Podle vyšetřovatelů měli někteří zákonodárci systematicky přijímat neoprávněné výhody výměnou za hlasování v parlamentu.

Případ okamžitě získal další citlivý rozměr kvůli tomu, co se odehrálo přímo v budově parlamentu. NABU uvedl, že jeho detektivům při vyšetřovacích úkonech bránili příslušníci státních bezpečnostních složek, konkrétně ochranné služby, a že vyšetřovatelé byli zpočátku blokováni při vstupu do kanceláří parlamentních výborů. Úřad to označil za porušení zákona a za pokus o maření vyšetřování, přičemž část médií popsala, že odpor byl nakonec prolomen a přístup byl později umožněn.

Podezření z kupčení s hlasy v zákonodárném sboru je pro jakýkoli stát mimořádně destruktivní. Nejde jen o jednotlivé úplatky, ale o možné narušení samotného mechanismu demokratického rozhodování, tedy o situaci, kdy se zákony nebo personální volby nepřijímají na základě veřejného zájmu, ale jako výsledek obchodní transakce. NABU a SAPO přitom případ prezentují jako organizovaný systém, nikoli jako ojedinělé selhání jednotlivce.

Ve válečných podmínkách je dopad podobných kauz ještě širší. Ukrajina je existenčně závislá na domácí mobilizaci zdrojů a na zahraniční pomoci. Právě proto se korupce stává nejen vnitropolitickým tématem, ale i faktorem, který ovlivňuje ochotu partnerů financovat obranu a poválečnou obnovu. Západní instituce navíc dlouhodobě staví část podpory na reformách, transparentním zadávání zakázek a funkčním vyšetřování velkých případů.

Spor o přístup vyšetřovatelů do kanceláří parlamentních výborů není jen technický detail. Pokud protikorupční orgány tvrdí, že jim státní složky bránily v práci, vyvolává to otázku, zda proti nim někdo cíleně nehraje institucionální hru o čas, o dokumenty a o důkazy. NABU veřejně uvedl, že jeho lidé byli blokováni při vstupu do prostor, kde se mohly nacházet relevantní materiály pro vyšetřování.

Podobné střety mohou mít několik vysvětlení, od formálních sporů o procedury a jurisdikci až po pokus vytvořit vyšetřování překážky. V každém případě je pro důvěryhodnost státu klíčové, aby bylo rychle a transparentně vyjasněno, kdo dal pokyn k omezení přístupu, z jakého důvodu a zda byly dodrženy zákonné požadavky. Jinak vzniká prostor pro nejhorší interpretaci, tedy že část aparátu chrání politicky citlivé osoby.

Ukrajina po roce 2014 vybudovala specializovaný protikorupční ekosystém, jehož jádrem jsou NABU, SAPO a Vysoký protikorupční soud. Evropská komise ve svých hodnotících materiálech opakovaně zmiňuje, že tyto instituce pokračují v práci a budují rozhodovací stopu, zároveň ale upozorňuje na omezený pokrok a na přetrvávající systémové problémy.

Jedním z dlouhodobých ukazatelů, který vláda i občanská společnost sledují, je počet rozsudků a reálná vymahatelnost trestů u vysoce postavených aktérů. Ukrajinská pobočka Transparency International například uvádí, že protikorupční soud od svého vzniku významně navýšil počet verdiktů ve srovnání s obdobím před jeho zřízením, což podporuje argument, že institucionální specializace měla smysl.

Současně však platí, že samotné instituce problém nevyřeší, pokud zůstane slabá kvalita důkazního řízení, přetížení znalců, tlak na expertizy nebo průtahy v soudním procesu. I na tyto slabiny upozorňují analýzy ukrajinské občanské společnosti v návaznosti na doporučení evropských orgánů.

Korupce se často hodnotí i přes vnímání veřejnosti a expertů. V Indexu vnímání korupce dosáhla Ukrajina v posledním hodnocení 35 bodů ze 100, což ukazuje na pokračující strukturální potíže navzdory dílčím reformám.

Na druhé straně je potřeba rozlišovat mezi běžnou administrativní korupcí a vysoce postavenými případy, které se řeší u specializovaných orgánů. Aktuální kauza s podezřením na úplatky poslanců je právě typ případu, na němž se bude měřit, zda protikorupční systém skutečně sahá až do nejvyšších pater moci a zda je schopen fungovat i tehdy, když naráží na jiné státní složky.

Válka vytváří prostředí, v němž stát rychle nakupuje, přesouvá rozpočty a často operuje v režimu zvýšeného utajení. To je z bezpečnostních důvodů částečně nevyhnutelné, zároveň to ale zvyšuje riziko zneužití a ztěžuje veřejnou kontrolu. Právě proto mezinárodní instituce ve svých hodnoceních často spojují finanční pomoc s požadavky na audit, transparentní pravidla a posilování institucí dohledu.

Psali jsme: Boj na třech frontách Evropa neunese a může narazit, varuje Zahradil

Mezinárodní měnový fond ve svých materiálech opakovaně zdůrazňuje, že pokrok v oblasti správy věcí veřejných a protikorupčních reforem je pro stabilitu a důvěru investorů i dárců zásadní, a zmiňuje konkrétní reformní kroky, například audit NABU nebo posilování rámců proti praní peněz.

Klíčové budou tři věci. Za prvé konkrétní jména a popis mechanismu, tedy jak měly úplatky fungovat, za které návrhy nebo hlasování a jaká měla být role jednotlivých poslanců. Za druhé procesní stránka, tedy zda vyšetřování získá důkazy včas a bez zpochybnění a zda se podaří eliminovat případné obstrukce. A za třetí institucionální reakce státu, včetně vysvětlení role parlamentní ochrany a jasných pravidel pro podobné situace do budoucna.

V sázce není jen osud jedné skupiny podezřelých. Jde o to, zda se Ukrajina dokáže v podmínkách války posouvat směrem k právnímu státu, který umí vyšetřovat i vlastní politické elity, a současně udržet důvěru vlastních občanů i spojenců. Aktuální kauza ukazuje, že protikorupční boj není lineární příběh úspěchů, ale střet institucí, zájmů a odolnosti systému.

Zdroje: 1. Ukrainska pravda (EN): NABU says officers obstructed searches in parliament committees; 2. RFE/RL: Anti corruption investigators probe vote buying scheme by lawmakers; 3. ČT24: Protikorupční úřad Ukrajiny uvedl, že odhalil úplatkářství v řadách poslanců; 4. NABU: NABU, SAPO, SBU expose MP led criminal group; 5. European Commission: Ukraine Report 2025 (PDF); 6. Transparency International: Corruption Perceptions Index 2024

(Kyncl, prvnizpravy.cz, foto: zai)