Podle údajů Mezinárodního měnového fondu Kazachstán v roce 2025 překonal Čínu v růstu HDP na obyvatele a stal se nejen ekonomicky prosperující zemí ve Střední Asii, ale také stabilně rostoucí ekonomikou na světě. Kazachstán vykázal konzistentní růst v Indexu lidského rozvoje (HDI), podle hodnocení Programu OSN pro rozvoj (UNDP), s nárůstem o 21,5 procenta (z 0,689 na 0,837) mezi lety 1990 a 2023, a byl oceněn za svůj progresivní postoj ve vzdělávání, ekonomice, technologiích a financích.

Nástup následoval téměř po třech desetiletích vlády Nursultana Nazarbajeva, se kterým jsem měl čest se několikrát osobně-pracovně a jednou společensky setkat, během působení jako vedoucí Koordinační kanceláře programu EU-TACIS a poté, jako osobní poradce premiérů Chyngysheva (1942) a poté Jumagulova (1934). Během vlády Nursultana Nazarbajeva byla v roce 1995 změněna ústava z roku 1993 aby byla zakotvena prezidentská republika. 

Prezidenství Tokajeva, které bylo vnímáno jako odklon od politiky staré elity, nabízelo demokratický slib. Proč? Nazarbajev postavil do role vůdce nového a spravedlivého Kazachstánu, profesionála vzdělaného na MGIMO s rozsáhlými zkušenostmi z úřadu, diplomacie a mezinárodní politiky, Kasym-Žomart Kemeluly Tokajeva (1953). 

Kromě svého diplomatického a politického zázemí Tokajev podporoval vícerozměrnou zahraniční politiku Kazachstánu, usiloval o jaderné odzbrojení a vedl snahy o získání předsednictví Kazachstánu v různých regionálních a mezivládních organizacích. Přitom řídil složité vztahy mezi konkurenčními zájmy uvnitř i vně regionu. Tokajevův vzestup signalizoval odklon od tradice zcela jistě nedemokratického (v západním slova smyslu) vedení předchůdce. 

Krvavé lednové události roku 2022 rozbily mýtus o demokracii jako takové. Protesty byly potlačeny, vyšetřování úmrtí a zneužití moci bylo nedostatečně provedeno. Zahraniční spolu-organizátoři událostí jsou i dnes na svých místech a zachránci života prezidenta se nedočkali uznání navzdory snahám části společnosti a masové mobilizaci z terénu. Rozpor mezi potřebami lidu, vedením státu a jeho správou proto přetrvává, jak zdůrazňují dodatky ústavy. Ty plně odpovídají objektivnímu trendu vývoje ve světě, včetně Střední Asie.

Připomínám, že nelze popřít, že mimo domácí politiku Kazachstán sleduje regionální právní trendy. Například Kyrgyzstán přijal v referendu v roce 2003 jednokomorový parlament – nazývaný Kurultaj. V roce 2023 přešel Turkmenistán také z dvoukomorového na jednokomorový model. V Tádžikistánu a Uzbekistánu zůstávají parlamenty dvoukomorové, ale probíhají experimenty mezi jednokomorovými a dvoukomorovými systémy. 

Podle oficiální tiskové zprávy vlády byl návrh sestaven Ústavní komisí jmenovanou prezidentským dekretem. Komise se skládala ze 130 členů a zahrnovala zástupce parlamentu, významné představitele lidských práv, státní agentury, média, regionální orgány a akademiky a odborníky. Oficiálně se uvádí, že návrh ústavy obdržel přes 10 000 odpovědí od veřejnosti prostřednictvím státního online portálu. Neměl jsem možnost být oficiálním pozorovatelem nebo návštěvníkem Kazachstánu v době příprav novel a průběhu dnešního referenda, proto nemohu sdělit jaké odpovědi a námitky byly začleněny, pokud byly.

Podle prezidenta Tokajeva politický systém potřebuje modernizaci, aby odrážel aktuální politické a socioekonomické skutečnosti a podmínky, které se liší od těch, které existovaly při přijetí současné ústavy a v době, kdy se země zotavovala ze získání nezávislosti. 

Změny byly předloženy prezidentským dekretem, a celostátní referendum položilo otázku: Přijímáte novou ústavu Republiky Kazachstán, jejíž návrh byl zveřejněn v médiích 12. února 2026?

Jednou z hlavních navrhovaných změn je transformace parlamentu z dvoukomorového na jednokomorový a přejmenování na Kurultaj (viz oddíl IV navrhované ústavy). Skládal by se ze 145 členů, kteří by sloužili pětileté funkční období a byli voleni na základě poměrného zastoupení. Kurultaj by měl zákonodárné pravomoci, přičemž jsem nestihl zjistit, zda parlament, Kurultaj je odpovědný za přijetí a úpravu státního rozpočtu.

Za to vím z dokumentů, že přechod z dvoukomorového na jednokomorový parlament údajně zlepší zastoupení a kvalifikaci členů a umožní větší odpovědnost vůči veřejnosti. Návrh, podobně jako v ČR však nespecifikuje, jak by toho mělo být dosaženo. Obvykle druhá komora parlamentu zajišťuje kontrolu nad druhou komorou. Historicky v případě Kazachstánu, kde prezidentská autorita je silná, historická paměť krátká a vše se nachází v klanové struktuře, se mi jeví nutné chránit práva menšin a zabránit unáhleným nejasným rozhodováním.

Některé navrhované změny nyní stanovují, že prezident může odvolat generálního prokurátora, předsedu Nejvyššího soudu a ombudsmana pro lidská práva (článek 46(5)). Protože tyto role často zahrnují kontrolu a kritiku státních institucí, navrhovaná změna může být problematické již proto, že jmenování provádí prezident, nikoli volený parlament. Návrh obsahuje také širší škálu důvodů pro rozpuštění parlamentu prezidentem (článek 46). Konsolidace moci v nové ústavě kodifikuje zakotvené pravomoci prezidenta a tím prakticky činí jakékoli reformy a odpovědnost obtížnějšími.

Referendum je ale mimořádně důležité, zejména v současném období, kdy je geopolitická situace nestabilní a výzvy a hrozby pro národní bezpečnost se stávají stále hmatatelnějšími, řekl sám prezident Tokajev na fóru v Astaně ve čtvrtek.

Podle současné ústavy mají ratifikované mezinárodní smlouvy přednost před ostatními zákony (článek 4(3)). Navrhovaný návrh ale uvádí, že jiné normativní akty určují status mezinárodního práva (článek 5). A to představuje významnou změnu, která staví mezinárodní právo do stavu limba ohledně jeho hierarchie. Potvrzuje nejistotu kolem vymáhání mezinárodních závazků a na měnící se postoj k mezinárodnímu právnímu řádu, na kterém se Kazachstán aktivně podílel. Návrh ignoruje skutečnost, že právo, pokud kdy bylo velmocemi akceptováno jako mezinárodní, dnes již prakticky neexistuje a nebude existovat. Zaměnilo ho právo transakční.

Nová ústava také změní individuální a kolektivní práva. Například definici manželství: dobrovolné a rovné spojení mužů a žen, registrované státem. Specifikace mužů a žen odráží omezení práv LGBTQ+. Platí to i pro nedávno předloženou legislativě zakazující LGBTQ+ propagandu. Není mi jasné, jak na taková omezení budou reagovat především britští loutkovodiči a jejich slouhové v klíčových funkcích státu Kazachstán. 

Nehledě na uvedené a pokud je mi známo, neexistovala žádná diskuze o rozdílech mezi lidskými právy v Evropě (formulovanými především Brity a po ukončení II. světové války) a lidskými právy v Asii zaměřenými na soulad s přirozeným řádem světa, s kořeny v učení Konfucia, Laotse, autora knihy Tao Te ťing (Kniha o Tao a ctnosti). 

Kromě toho již současná fáze antropologické války neumožňuje návrat do minulosti a k demokracii, která se v Kazachstánu praktikovala desítky let bez jasně definovaného národního zájmu v rámci podmíněné suverenity. Budování důvěry mezi státem a společností (již v blízké budoucnosti) by znamenalo nejen neustálou válku s korupcí, nešíření prázdných slov a kopií úspěchů západních mistrů, ale především by znamenalo a potřebovalo plné povědomí o tom, co je lidská důstojnost a co vyžaduje, co znamená sociální spravedlnost a co vyžaduje, a v neposlední řadě nové vysoce kvalitní profesionály jako služebníci a správci majetku státu a jeho občanů.

Formulace práva na bezplatné vzdělání a lékařskou péči se změnila ze zdarma na nemusí si to platit sami (články 33 a 32). Právo na svobodu shromažďování se nyní vztahuje pouze na pokojná shromáždění a podléhá širším omezením. Například těm, která chrání veřejnou morálku (článek 34). Článek o svobodě projevu a projevu také obsahuje rozšířený seznam omezení, jako je poškozování pověsti a cti ostatních a veřejné morálky (článek 23). Ochrana osobních údajů a soukromého života je výslovně rozšířena i na digitální oblast (článek 21). 

Ačkoliv jsou omezení běžná u práv, která nemají absolutní povahu, formulace kolem nich a vnímaná nejednoznačnost mohou nespravedlivě zvýhodňovat státní orgány před jednotlivci a skupinami. Jinými slovy: Kazachstán jde po stopách Evropské unie se všemi dobrými a špatnými následky. Proč tomu tak asi je, nebudu dnes popisovat.

Financování politických stran cizinci je již zakázáno. V návrhu je tento zákaz posílen tím, že nevládní a nekomerční organizace musí veřejně zveřejňovat zdroje financování, včetně zahraničních dárců (článek 6(5)). Stávající právní ustanovení nařizují, aby nekomerční organizace vykazovaly zahraniční příjmy. Tento krok znamená a představuje na ústavní úrovni směr k větší státní kontrole nad nevládními organizacemi. To považuji z principu za potřebné, když si jeden uvědomí, kolik procent mladého obyvatelstva nejenom Kazachstánu žije z NGO placených Západem. 

Volby se konají v obtížné době pro Kazachstán, kde inflace v únoru dosáhla 11,7 % a zvýšení daní podnítilo nespokojenost veřejnosti. Zabránění opakování nepokojů z roku 2022 zůstává podle osobního hodnocení autora pro Tokajeva klíčovou prioritou i proto, že Kazachstán je nejrizikovější zemí Střední Asie v prediktivním indexu občanských nepokojů zejména v ropných regionech.

Návrh zdůrazňuje územní celistvost a suverenitu a zdůrazňuje, že obyvatelstvo je jediným nositelem státní moci i suverenity. Ustanovení o spravedlivém Kazachstánu a primátu právního státu jsou zahrnuta v preambuli, která také odkazuje na péči o přírodu a životní prostředí. 

Nově navržený řídící orgán, Lidová rada Kazachstánu (Kazachstán Halyk Kenesi), má zastupovat zájmy lidu. Lidová rada je poradní orgán složený z kazašských občanů. Ten předkládá návrhy a doporučení k domácí politice předkládáním návrhů Kurultaji a výzvou k celostátním referendům (oddíl VI). 

Navrhovaná ústava uvádí, že bude sloužit jako platforma pro dialog mezi občany, vybranými samostatným ústavním zákonem, avšak nespecifikuje, jak jsou členové a předseda vybíráni. Znajíc něco o specifice regionu, deficit návrhu mne nepřekvapuje a jeho následky mne také nepřekvapí.

Další novou roli je role viceprezidenta. Toho má jmenovat prezident se souhlasem Kurultaje. Viceprezident má působit jako spojka mezi prezidentem, parlamentem a vládou. Proč má vzniknout další byrokratický aparát s korupčním potenciálem, nevím.

Pro přijetí nové ústavy musí více než polovina oprávněné voličské populace (něco přes 12 milionů) hlasovat pro. Podle nejnovějšího průzkumu Institutu veřejného rozvoje Kazachstánu k dispozici autoru příspěvku, kterého se zúčastnilo 1 200 náhodně vybraných občanů napříč regiony, 89,2 % podporuje navrhovanou ústavu (52,8 % ji podporuje zcela (52,8 % ji podporuje celkově, 36,4 % převážně a 10,8 % je nerozhodnutých). Průzkum také ukázal relativně vysokou úroveň povědomí o referendu – 81,8 % o něm ví a 72,8 % plánuje účast. Referendum neumožňuje hlasovat o jednotlivých částech novel. Umožňuje pouze přijetí nebo odmítnutí celého balíčku odpovědí na otázku ano nebo ne. Kéž by vše v životě by bylo tak jednoduché.

Opozice v západním slova smyslu v Kazachstánu není zastoupena ve vládních strukturách. V měsíci od oznámení referenda očividně podle osobního hodnocení selhala, nebo prostě neměla čas, významně ovlivnit veřejné mínění. V Kazachstánu jsou aktivní politici s opozičním smýšlením a aktivisté tzv. občanské společnosti, kteří se nějakým způsobem snaží ukázat svou nespokojenost, pořádají různé protesty, volají po určitém způsobu hlasování. Vím své z osobní účasti na prověrce EP tzv. demokratů a mírochtíčů, která proběhla ve věznici v Almaty, o které jsem svého času psal v českých médiích. Návštěva věznice mi potvrdila ohromný britský vliv na orgány a jednotlivé (samozřejmě kompromitované) osobnosti. O zástupcích EP nemluvě.

Příspěvek vzniká den před referendem, proto nemohu zveřejnit oficiální výsledek referenda. Na zveřejnění má Ústřední referendová komise sedm dní. Podle ní je k účasti referenda oprávněno 12 046 617 občanů. 359 mezinárodních pozorovatelů a 206 zahraničních novinářů bylo akreditováno k monitorování referenda, aby byla zajištěna transparentnost volebního procesu. Kolik a kdo z ČR byl akreditován, nevím.

Vím ale, že mezinárodní organizace monitorující referendum zahrnují Organizaci pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, SNS, Šanghajskou organizaci pro spolupráci, Organizaci turkických států a Organizaci islámské spolupráce, že celkem 10 401 volebních místností funguje uvnitř i v zahraničí za účelem organizace hlasování. 71 z nich bylo otevřeno na diplomatických misích ve 54 zemích.

Volby do nového jednokomorového parlamentu, Kurultaje, se budou muset konat během dvou měsíců. Přičemž prezident musí jmenovat klíčové osobnosti do funkcí, včetně viceprezidenta, předsedy a soudců Ústavního soudu, členů Ústředního volebního výboru a členů Horní auditní komory do voleb.

S malými ústavními omezeními se Kazachstán tak posouvá k formálnímu hybridnímu modelu správy, který odpovídá širšímu regionálnímu trendu institucionálních experimentů. Ty mají stabilizovat politické vedení a zmenšit potenciál pro přenášení a přerozdělování moci. 

Navrhovaná institucionální změna představuje – ať to někdo chce nebo nechce akceptovat, i nový politický směr. Proč? Prezidentská autorita hraje koordinační roli, zároveň oslabuje zákonodárný orgán a dohled a signalizuje změnu přístupu k regionálním a mezinárodním vztahům jak v ekonomických, tak lidskoprávních záležitostech. 

Návrhy – jak obsahem, tak způsobem, jakým byly navrženy a hlasovány – nabízejí podle osobního hodnocení a zkušenosti malou naději na spravedlivou a demokratickou vládu v západním slova smyslu v nové době rodící se během antropologické války, pokud ji budou tvořit staro-noví a zkorumpovaní kádři. 

Přesto existuje potřeba českého MZV analyzovat a monitorovat profesionálně v historickém kontextu vývoj v Kazachstánu nejenom kvůli reakci a výsledkům transakční diplomacie, která představuje i pro zkušeného mimo jiné i čínsky mluvícího diplomata a prezidenta Kazachstánu, Tokajeva nevšední výzvu, o jeho případném nástupci nemluvě.

Ústřední referendová komise uvádí, že hlasování skončilo na všech referendových místech v Republice Kazachstán. Okrsky začaly spočítávat hlasy. V celé zemi k 20:00 hodinám místního času obdrželo hlasovací lístky 9 126 850 občanů, což je 73,24 % z počtu zahrnutých ve volebních seznamech, uvedl Yerman.

Podle agentury Reuters dva exit polly uvedly, že přibližně 87 % voličů podpořilo novou ústavu. Volební komise dříve uvedla, že volební účast činila 73 %.

Samostatný exit poll provedený Institutem pro komplexní sociální výzkum – Astana Socis-A ukázal, že 87,4 % voličů podporuje navrhované ústavní změny.

Dvaasedmdesátiletý prezident Tokajev má v současnosti moc omezenou na jedno sedmileté funkční období do roku 2029. Nevylučuji s ohledem na nepředvídatelnost dalšího vývoje antropologické války ve světě a regionu Střední Asie, že současný prezident by mohl využít referendum k resetování limitů prezidentských mandátů. Souhlasu netřeba.