Český sport má novou Strategii SPORT A POHYB 2030+ a Akční plán podpory sportu 2027. Oba dokumenty zdůrazňují dostupnost sportu, pohybovou aktivitu dětí, prevenci, rozvoj talentů a účelnější využívání veřejných prostředků. Financování sportovních svazů však nadále ovlivňuje systém prioritizace zavedený Národní sportovní agenturou v roce 2023. Ten hodnotí sporty podle úspěšnosti, velikosti sportovní základny, popularity a společenské odpovědnosti a rozděluje je do skupin, které mají význam pro jejich dotační podporu.

Prioritizace měla podle tehdejšího předsedy NSA Ondřeje Šebka přinést spravedlivější, předvídatelnější a prostupný systém financování. Rozdílná podpora sportů může mít své opodstatnění, zejména při financování reprezentace a talentované mládeže. Zásadní však je, kdo určuje hodnoticí kritéria, jakou jim přisuzuje váhu, kdo kontroluje vstupní údaje a zda lze výsledky nezávisle ověřit. Nejde totiž o akademické hodnocení sportů, ale o mechanismus, který ovlivňuje rozdělování veřejných prostředků.

Kritéria se měnila, jejich dopady zůstávají obtížně přehledné

První výsledky prioritizace představila NSA v prosinci 2023. Do nejvyšší skupiny zařadila 30 sportů. Už 24. července 2024 však Rada NSA schválila úpravy hodnocení úspěšnosti, velikosti sportu, popularity i společenské odpovědnosti.

Bodové hodnocení aktivní členské základny se zvýšilo ze dvou na tři body za tisíc členů, u mládeže z jednoho na dva body. NSA tím chtěla lépe promítnout třicetiprocentní váhu velikosti sportu. Popularita měla váhu 20 procent a nově zahrnovala také televizní sledovanost a zásah v digitálních médiích. Upravena byla rovněž některá pravidla hodnocení mezinárodních výsledků a genderového zastoupení ve vedení svazů.

Takové změny mohou být odůvodněné, zároveň však mohou ovlivňovat výsledné pořadí. Vyšší váha členské základny může zvýhodňovat početnější sporty, mediální sledovanost zase populárnější odvětví. Rozhodující proto není pouze správnost matematického výpočtu, ale také zdůvodnění samotného nastavení kritérií.

NSA část metodických podkladů zveřejnila a změny projednávala také s pracovní skupinou České unie sportu. Nelze tedy tvrdit, že prioritizace vznikla bez známých pravidel. Otázkou však zůstává dostupnost úplných vstupních dat, výsledků jednotlivých svazů a podkladů umožňujících nezávisle ověřit výpočty.

Rada NSA dne 18. listopadu 2024 schválila aktualizované výsledky, odmítla udělení mimořádných výjimek v podobě takzvaných divokých karet a stanovila, že individuální výsledky budou svazům poskytovány na oficiální žádost. Takový postup však nenahrazuje veřejně dostupné souhrnné srovnání.

Důležitá je také skutečnost, že Rada NSA na jednání 19. prosince 2024 vzala na vědomí informaci o chybě ve výpočtu prioritizace a pověřila příslušný odbor akceptováním správného výpočtu a informováním dvou dotčených sportovních svazů. Samotné zjištění chyby neprokazuje systémovou nesprávnost prioritizace, ukazuje však, jak významná je kontrola výpočtů a jejich zpětná přezkoumatelnost.

Význam prioritizace dokládá výzva 5/2026 Podpora organizací svazového charakteru s alokací 3,2 miliardy korun. Obsahuje rozdělení svazů do skupin i vlastní pravidla věcného hodnocení. Prioritizace přitom není jediným faktorem určujícím výslednou dotaci. Do financování vstupují také další kritéria a mechanismus kontinuity podpory.

Právě nastavení kontinuity financování si zaslouží samostatnou pozornost. Vedle aktuálního hodnocení sportovních svazů totiž do výsledné podpory vstupuje návaznost na předchozí dotační období. Bez zveřejnění přehledného výpočtu a vysvětlení vzájemného působení jednotlivých kritérií nelze spolehlivě určit, jakou část výsledné dotace ovlivňuje zařazení svazu do prioritizační skupiny a jakou část další pravidla financování.

Veřejnost tak může znát celkovou alokaci dotačního programu, aniž by měla dostatečně přehledný obraz o tom, jak jednotlivé mechanismy ovlivňují rozdělení peněz mezi konkrétní sportovní svazy.

Pravidla pomáhal vytvářet představitel hodnoceného svazu

Další otázky otevřela investigace Českého rozhlasu zveřejněná 6. listopadu 2025. Radiožurnál na základě interní elektronické komunikace uvedl, že se na tvorbě pravidel prioritizace významně podílel poradce NSA Petr Musil, současně viceprezident Českého florbalu.

Florbal se přitom dostal mezi 30 nejvýše hodnocených sportů. Podle Radiožurnálu byl jediným neolympijským sportem v této skupině.

Zveřejněná komunikace podle zjištění redakce ukázala, že Musil nejen konzultoval obecné principy, ale navrhoval konkrétní hodnoticí pravidla, pracoval s podklady svazů a účastnil se kontroly výsledků. Ve zprávě ze 17. října 2023 se zabýval započítáváním medailí, mezinárodních soutěží a členských základen. V prosinci 2023 následně řešil úpravy výpočtů a údaje o návštěvnosti.

Takové zapojení osoby současně působící ve vedení jednoho z hodnocených svazů představuje riziko střetu zájmů, které vyžaduje transparentní kontrolní mechanismy. Samotná zveřejněná komunikace však neprokazuje manipulaci výsledků ani nezákonné zvýhodnění florbalu.

Tehdejší předseda NSA Ondřej Šebek i Petr Musil odmítli, že by florbal získal neoprávněnou výhodu. Šebek argumentoval odbornou poradenskou rolí Musila a skutečností, že konečné výsledky schvalovala Rada NSA.

Formální schválení radou však samo neodpovídá na otázku, jak byly možné střety zájmů předem posuzovány, kdo kontroloval práci s údaji ostatních svazů a zda byly vytvořeny dostatečné pojistky nezávislosti.

Citlivost systému ukazuje také příklad Českého svazu vzpírání, který podle Radiožurnálu skončil na 31. místě se ziskem 48,82 bodu, necelé dva body od první třicítky. I relativně malý bodový rozdíl tak může rozhodovat o zařazení sportu do jiné skupiny.

Právě proto musí být veřejně přezkoumatelná nejen výsledná tabulka, ale také způsob tvorby pravidel a zapojení osob, které je připravovaly. Při rozdělování veřejných prostředků nestačí důvěra v matematický model. Důvěryhodný musí být celý rozhodovací proces.

Nová strategie musí prověřit i samotnou prioritizaci

Strategie SPORT A POHYB 2030+ rozšiřuje cíle státní podpory sportu. Vedle reprezentace a výkonnosti zdůrazňuje prevenci, zdraví, pohybovou gramotnost, všestrannost dětí, dostupnost sportu, regionální rovnost a odolnost společnosti. Výslovně počítá také s podporou nesoutěžního pohybu a branných, technických, úpolových a outdoorových sportů.

Právě zde vzniká otázka souladu dosavadní prioritizace s novou strategií. Úspěšnost, popularita a velikost sportu mohou být relevantní při podpoře reprezentace. Samy o sobě však nemusejí vypovídat o schopnosti sportovního odvětví přivádět k pohybu nové děti, zlepšovat dostupnost sportu nebo rozvíjet praktické dovednosti a odolnost obyvatel.

Sport s vysokou televizní sledovaností nemusí mít největší přínos pro pohybovou aktivitu populace. Velká členská základna automaticky neznamená největší přírůstek pravidelně sportujících. A menší sportovní odvětví může mít významný společenský přínos, přestože nedosahuje mimořádných mezinárodních výsledků.

Stát proto musí rozlišovat účel jednotlivých dotačních programů. Jiná kritéria mají význam při podpoře reprezentace, jiná u talentované mládeže a další při financování sportu pro všechny. Pokud se jedno pořadí sportů používá pro více oblastí podpory, musí být doloženo, že skutečně odpovídá jejich rozdílným cílům.

Akční plán podpory sportu 2027 nabízí příležitost dosavadní pravidla prověřit. NSA má vyhodnotit dotační výzvy roku 2026 a připravit doporučení pro dotační schéma 2028. Souhrnná evaluační zpráva má být projednána do 31. srpna 2027. Hodnocení se má přednostně zaměřit na program Můj klub a podporu talentované mládeže v klubech.

Samotný plán přitom připouští, že NSA dosud chybí systematické vyhodnocování dopadů jednotlivých výzev a veřejný přístup k těmto informacím. Komplexní revizi prioritizace však výslovně nezaručuje.

To je důležitá mezera. Pokud stát hodlá hodnotit účelnost dotačních programů, měl by přezkoumat také mechanismus, který ovlivňuje postavení jednotlivých sportovních svazů. Nestačí zjistit, zda organizace správně vyúčtovaly prostředky. Je třeba posoudit, zda pravidla jejich rozdělování skutečně vedou k výsledkům odpovídajícím státní strategii.

Součástí takového hodnocení by mělo být srovnání skutečně přiznaných dotací před zavedením prioritizace a po něm, vysvětlení vlivu jednotlivých kritérií i mechanismu kontinuity financování. Stejně důležité je zveřejnit pravidla zapojování externích poradců, způsob řešení možných střetů zájmů a kontrolu vstupních údajů.

Odpovědnost za přípravu a používání těchto pravidel nese Národní sportovní agentura. Vláda a ministr pro sport, prevenci a zdraví odpovídají v rozsahu svých pravomocí za strategické směřování sportovní politiky a koordinaci jejího naplňování.

Prioritizace může být legitimním nástrojem podpory sportu. Její důvěryhodnost však nemůže stát pouze na výsledném pořadí svazů. Musí být možné doložit, proč byly jednotlivé sporty zařazeny do konkrétních skupin, jaký finanční dopad toto rozhodnutí mělo a jaký veřejný přínos přineslo.

Po zveřejněných pochybnostech o přípravě pravidel už nestačí pouze ujišťování, že systém funguje správně. Je namístě předložit přezkoumatelné podklady, vysvětlit rozhodovací postupy a doložit, jak byly ošetřeny možné střety zájmů.

Skutečnou zkouškou Akčního plánu 2027 proto nebude pouze vznik další hodnoticí zprávy. Bude jí také schopnost státu prověřit pravidla, podle nichž se mezi sportovní svazy rozdělují miliardy korun. Pokud mají být transparentnost, účelnost a odpovědnost základními principy nové sportovní politiky, musí se projevit především tam, kde se rozhoduje o veřejných penězích.

Přečtěte si také:

Vláda změnila priority sportu. Změní NSA také dotační pravidla?

 

Dokumenty a zdroje:

• Národní sportovní agentura – Změny v hodnocení prioritizace sportů⁠
• Národní sportovní agentura – Zápis Rady NSA ze dne 14. prosince 2023⁠
• Národní sportovní agentura – Zápis Rady NSA ze dne 24. července 2024⁠
• Národní sportovní agentura – Zápis Rady NSA ze dne 19. prosince 2024⁠
• Národní sportovní agentura – Výzva 5/2026 Podpora organizací svazového charakteru⁠
• Národní sportovní agentura – Kritéria věcného hodnocení výzvy 5/2026⁠
• Český rozhlas – Viceprezident florbalu vytvářel pravidla rozdělování dotací⁠
• Národní sportovní agentura – Strategické dokumenty a akční plány

(sklen; foto: AI)

Článek Prioritizace sportů. Kdo skutečně rozhoduje o miliardách? se nejdříve objevil na Sportovní magazín.